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中共铜川市文化和旅游局党组
关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:2021-04-19 14:43   来源:人事科 浏览次数:次   打印   保存

2020年9月3日至11月13日,十二届市委第八轮巡察第二巡察组对我局党组进行了巡察,2020年12月18日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡察工作条例》有关规定,现将整改进展情况予以公布。

一、高度重视,认真研究部署

(一)及时研究部署。局党组高度重视巡察反馈意见整改工作,将巡察反馈问题整改工作作为2021年全面从严治党一项重要内容,先后2次召开局党组会议,对巡察反馈的意见进行了研究,分析存在问题原因,研究整改措施。并成立了以局党组书记、局长为组长,其他班子成员为副组长,各科室负责人为成员的整改工作领导小组,积极推进问题整改。

(二)制定整改方案。结合反馈问题实际,我局迅速制定印发了《落实市委第二巡察组反馈意见整改方案》《选人用人专项检查情况整改方案》《意识形态专项检查情况整改方案》,明确了责任领导和责任科室、整改时限,细化了整改措施,制定了整改台账,逐一对照整改、销号。

(三)加强督促检查。为推进巡察反馈问题的整改,各责任领导和责任科室能切实履行职责,对照整改方案、台账,积极进行整改。各责任领导结合整改时限要求,及时对整改情况进行跟踪督促检查,确保反馈问题按照整改措施整改。同时,在召开的2020年度民主生活会中,班子成员对承担的巡察反馈问题整改情况查找了不足,提出了整改措施。

二、结合实际,积极整改落实

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不深入的问题。

一是丰富党组理论学习中心组学习形式,将学习和研讨有机结合,认真组织开展学习研讨,2020年9月份以来,局党组理论学习中心组先后围绕学习习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话、关于文化、旅游、文物保护有关讲话精神,学习十九届五中全会精神和习近平在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神等开展学习研讨5次。二是认真落实一学一报制度,确定专人专门负责,做到学后及时报送,2020年9月份以来,局党组理论学习中心组学习8次。三是加大对下属单位领导班子理论学习的检查指导,制定了2021年局党组理论学习中心组学习计划,对局属各单位2021年领导班子理论学习提出明确要求,开展局属各单位学习情况检查2次。

2.关于意识形态工作抓得不够紧的问题。

一是加强意识形态工作管理,修订出台了《市文化和旅游局意识形态工作责任制实施办法(试行)》。二是将学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要论述及《中国共产党宣传工作条例》,纳入2021年党组理论学习中心组学习计划,制定印发了2021年学习计划。三是充分发挥铜川广播电视台、铜川图书馆、铜川市群艺馆、耀州窑博物馆、铜川博物馆等阵地宣传作用,铜川广播电视台紧密围绕习近平总书记来陕考察重要讲话精神、学习宣传十九届五中全会精神、铜川市疫情防控、追赶超越、转型发展、决战脱贫攻坚、重点项目建设、全国文明城市创建、生态环境改善等领域,开办“牢记谆谆嘱托 奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章” “落实‘六稳’‘六保’一线见闻”“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神”等专题专栏,共采编播发电视新闻358期3350条,在陕西广播电视台发稿300多条,在中央电视台发稿12条。铜川图书馆认真贯彻落实习近平总书记给国图老专家的回信精神,大力开展全民阅读,通过举办文化大讲堂、读书分享会、优秀图书推荐等一系列阅读推广活动,来熏陶人、感染人、教育人。铜川市群众艺术馆创作编排了一系列弘扬主旋律、传播正能量的群众文艺作品,小品《归来》、数来宝《一切为打赢》荣获九艺节“群星奖”。耀州窑博物馆、铜川博物馆举办“博物馆里过大年”、出版《漆沮既从,三辅名都—铜川博物馆概览》等学术专著,多渠道、多形式讲述铜川故事。四是加强微信号的管理,及时注销“铜川市文化广电新闻出版局”“铜川旅游”等微信公众号,整合推出“铜川市文化和旅游局”官方微信号。调整了班子成员分工,明确了责任领导,组织专人专门负责微信号的运维工作,邀请有关专业老师组织对管理人员进行了培训,同时,通过事业单位招考,招录专业人才不断提升专业化管理水平。五是运用自媒体平台抖音号、头条号、微博、微信朋友圈等,创作短视频、短文、攻略等,提高铜川文化旅游的关注度。六是做好博物馆研学项目的开发,各博物馆、纪念馆结合实际,制定方案,将研学项目开发列入2021年度工作计划。

3.关于开展疫情防控、脱贫攻坚和生态文明等工作还有差距的问题。

(1)常态化疫情防控工作还有薄弱环节。

一是推进智慧旅游建设。铜川市智慧旅游信息化平台已试运行,对存在的数据前端安装不合理问题进行了调整,完成了相关数据模块重新设置,数据修正。目前,玉华宫、药王山、照金香山、花溪谷4个4A级景区的分时预约系统已建成,与省文化和旅游厅数据对接。二是加强节假日疫情防控工作。2021年元旦、春节前分别印发了《铜川市文化和旅游局关于做好文化和旅游假日市场工作的通知》,要求各单位持续做好文化和旅游行业疫情防控工作,严格落实分区分级防控要求,加强人员健康监测和管理,做好场所的通风换气和清洁消毒、人流控制等工作。督导A级旅游景区按照“限量、预约、错峰”要求,“能约尽约”的原则,推进旅游景区预约常态化,联合市卫健委对重点景区开展了安全生产和疫情防控检查,同时,全市各级文化市场综合执法机构通过日常检查、明察暗访等形式,常态化开展安全生产和疫情防控检查。三是加强问题整改。结合2020年第四季度铜川市旅游服务质量测评反馈的“景区疫情防控措施落实不到位”问题,及时向玉华宫管理处、药王山管理处等下发了《整改通知》,要求限期整改,各景区积极行动,认真进行了整改。

(2)落实脱贫攻坚和生态文明建设方面还有差距。

一是积极争取中省市项目资金支持。争取2021年省级旅游专项资金650万元,其中安排贫困区县项目资金560万元,加强贫困地区旅游基础设施提升。二是加强文化旅游市场主体培育工作。2020年年底培育文化旅游企业52户,其中贫困区县新增文化和旅游企业15户,新增规上文化企业6家。三是大力发展乡村旅游。宜君县彭镇被评为省级旅游特色名镇,宜君县彭镇彭村、耀州区瑶玉村被评为省级乡村旅游示范村。宜君县淌泥河村、印台区何家坊村入选第二批全国乡村旅游重点村,薛存良等3名乡村旅游带头人被文化和旅游部评为2020年乡村文化旅游能人,新增市级乡村旅游示范村4个,四星级农家乐2家,三星级农家乐2家。四是加大文化下乡力度,完成了2020年度文化下乡演出400场任务。五是加强生态环境保护。将生态环境保护纳入规划之中,景区建设之中坚决贯彻落实习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。突出森林防火重点,与全市文化旅游行业各单位签订了《2021年度文化旅游安全生产责任书》。多次组织召开安全生产会议,就景区森林防火工作安排部署,会同市公安局、市卫健委、市市场监管局、市交通局、市林业局、市消防救援支队等部门和单位,开展了景区春季森林防火管控和春节期间文化旅游市场安全生产联合执法检查。

(3)落实全市“十三五”规划任务还不到位。

一是积极与省文化和旅游厅联系,做好照金香山5A级景区创建景观质量评审前期工作。二是持续加强项目招商引资工作,搭建了招商平台,包装策划重大文化旅游项目,赴北京、上海、深圳、厦门等地开展招商、与携程集团、华清文旅等建立广泛合作。铜川市文化艺术中心(铜川市广播电视技播中心)项目已列入铜川市“十四五”文化和旅游发展规划重点项目库,已申请2021年地方政府专项债券,正在等待国家发改委审批,协调土地与资金,争取早日开工建设。

4.关于深化文化体制改革推动不力的问题。

(1)文旅融合不到位。

不断理清文旅融合发展思路,一是利用党组理论学习中心组学习、机关支部学习等,加强对中省关于文旅融合决策部署的学习、政策的学习。二是将文旅深度融合作为“十四五”文化和旅游发展的重要任务,纳入“十四五”文化和旅游发展规划。三是积极学习借鉴江苏省盐城市和省内知名景区文旅融合的先进经验,推进我市文旅融合发展。四是充分挖掘我市革命、中医药、耀瓷、养生、工业等文化内涵,创编反映红色革命音乐剧《照金照金》,歌曲《家乡有支歌》,创作剧本《唱支山歌给党听》,打磨提升音乐剧《孙思邈》,创作反映耀瓷文化歌曲《天下耀瓷》,在书画公园举办了第二届陕西“书法奖”书画展。创建具有文化特色的银鼎级酒店5家。五是打造、推出药王养生游、红色照金游、陶瓷体验游、森林康养游4条精品研学游线路。

(2)推动事业单位机构改革不到位。

一是积极推进市群众艺术馆理事会监事会换届工作,市群众艺术馆第二届理事会监事会已经组建完毕,顺利换届并成功召开理事会监事会二届一次会议,吸纳铜川七彩国际置业有限公司总经理为第二届理事会成员,经协商沟通,铜川七彩国际置业有限公司将为市群众艺术馆迁址新区、开展活动等提供支持。二是推进药王山管理处和铜川广播电视台内设科室人员调整,完成了铜川广播电视台科级干部的调整和选拔任用,提拔任用40岁以下年轻副科级7名,对9名长期“混岗”的科室负责人进行了调整。完成了药王山14名科级干部的调整任用工作,明确了科室职责。

5.关于推动文化旅游高质量发展还有短板的问题。

(1)公共文化服务示范区巩固提升还有差距。

一是巩固提升示范区创建成果,推动示范区创新发展,在全市启动了“文化小院”建设,集中建成了10个“文化小院”。提高公共文化服务效能,开展了文化站综合治理工作,赴各区县开展乡镇文化站、村综合文化服务中心效能抽查,对发现的问题进行了通报和限期整改。二是积极筹办第十届陕西省艺术节和第四届铜川艺术节,以两办名义印发了《第十届陕西省艺术节筹备方案》《第四届铜川市艺术节总体方案》,成立领导小组,召开筹备推进会,初步定于7月举办第四届铜川市艺术节,开展“文华奖”“群星奖”美术书法摄影展等4大板块活动。三是做好文化扶持项目申报工作,申报省级文化扶持项目6个,市级扶持项目4个。四是在组织广场群众文化活动中,积极增加本土元素,2021年春节期间在书画公园推出“铜川有戏”折子戏展演,有效满足了群众文化需求。

(2)“村村响”广播应急能力不足。

已将全市应急广播系统平台建设项目列入全市文化和旅游“十四五”发展规划,省广播电视局也将此项工程列入“十四五”规划,我局将根据应急广播“十四五”实施情况,加大项目争取力度。

(3)推动旅游发展还有差距。

一是将全域旅游发展和国家中医药健康旅游示范区创建纳入“十四五”发展规划,一体推进。二是于3月18日召开了全市全域旅游示范区创建工作现场会,组织王益区、印台区、宜君县学习耀州区创建工作先进经验,督促指导各区县对照创建标准落实游客服务中心、旅游集散中心建设等相关工作。三是积极推进国家中医药健康旅游示范区创建,创建2个中医药健康文化旅游示范基地和21个中医药健康文化旅游示范项目,力争2021年在我市召开国家中医药健康旅游示范区创建工作现场会。四是不断提升旅游节庆策划水平,提前组织策划制定“5.19中国旅游日”活动方案。五是筹备举办文创产品大赛,发布了铜川市特色旅游商品大赛公告,在全市范围内征集参赛作品,征集参赛作品截止日期2021年3月31日。六是针对铜川民宿产业发展有限公司投融资作用发挥不到位,仍未实施投资项目问题,铜川民宿产业发展有限公司积极对接金锁关石林景区温泉康养民宿项目、福地湖康养文化旅游民宿产业项目、沐心茶宿(二期)康养民宿项目,其中福地湖康养文化旅游民宿产业项目已与福地湖景区达成合作意向,签订框架协议,正在吸引资本和股权架构商议,拟成立股份有限公司投资运营该项目。

(4)文物和非遗保护利用不到位。

一是市人大将《陕甘边照金革命旧址保护条例》列入了2021年立法计划审议项目,成立工作专班推进立法。将《铜川市文物保护管理条例》列入调研项目,开展文物立法调研工作。二是《玉华宫遗址保护规划》和《药王山石刻保护规划》正在抓紧和省文物局对接联系,加快规划公布工作。三是做好非遗保护,公布了第五批市级非物质文化遗产项目名录,命名市级非物质文化遗产项目6个,申报省级第七批遗产项目3个,推进非遗保护。组织开展了2021年“非遗过大年”线上展演活动,我市王益区非遗项目义兴燎矸入选全国展演平台。

6.关于以案促改工作还不扎实的问题。

一是积极提升局班子民主生活会的召开质量,在2020年度民主生活会召开中,局党组书记带头开展批评和自我批评,班子成员逐一提出批评意见,杜绝了建议代替批评的现象,开出了辣味,达到了“红脸”“出汗”的效果。二是督促铜川广播电视台,查漏补缺,进一步深入开展“四个查一查”问题查摆工作,完善问题清单。三是督促药王山管理处进一步强化警示教育,抓好常态化教育工作。四是玉华宫管理处对标“查一查干部队伍转作风情况”发现问题,有针对性地开展了整治“庸碌无为、得过且过、不敢担当、不愿负责、做虚功不干实事”行动。深化了常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改,检视“由抓业务向全面抓班子带队伍正风气转变”方面存在的问题,制定出了有效措施。五是结合2020年度目标责任考核,对局系统赵正永严重违法违纪案“以案促改”工作开展检查,深化整改成果。

(二)侵害群众切身利益和作风建设方面

1.关于保障群众权益还有差距的问题。

(1)惠民演出不乐民。

及早动手,委托第三方完成了2021年度政府购买文化演出服务招标采购工作,目前正在进行场次划分和演出计划和方案制定工作。

(2)群众读书不便民。

针对群众阅读空间不足问题,正在积极协调联合相关企事业单位,做好公共资源的开发和利用,着力推进便民书屋建设。铜川图书馆出租的“晨露书店”已经收回,并对内部设施进行了清理,即将开辟新的阅览区域。针对图书馆四楼空间,经我局同铜川职业技术学院多次联系沟通,在四楼建了一间基本藏书库,收纳下架书籍,并在书库外空间放置阅览座椅四十张,用于读者阅览。

(3)网吧监管不到位。

一是制定印发了《关于开展2021年“元旦、春节”文化和旅游市场秩序专项整治行动的方案》,在专项行动中,通过“夜间执法”“周末执法”等错时执法方式对网吧市场进行管理,严厉打击网吧接纳未成年人行为,重点解决校园周边网吧接纳未成年人等突出问题。二是开展2020年寒假网吧市场专项整治行动。三是常态化利用信息化手段杜绝未成年人上网,推进网吧实名身份认证工作,坚持对网吧实名认证系统使用情况进行网络巡查。四是大力宣传普及12318文化市场举报电话,畅通举报渠道,做到有报必查、有查必果,及时反馈查处结果。

(4)文化旅游安全意识还不够强。

一是按照项目建设程序正在进行耀州窑博物馆消防改造提升项目方案的设计,同时,积极争取项目资金。二是督促药王山管理处全面排查了林区亮化工程安全隐患,切断了电源,加强景区日常安全巡查。三是督促铜川广播电视台严格执行“三级审核制度”,严格把好节目审核关,每季度对技术人员开展专业培训1次,每年对值机人员开展应急演练2次。

2.关于全面从严治党责任落的还不实的问题。

一是夯实全面从严治党主体责任,组织认真学习十九届中纪委五次全会和市纪委十二届六次全会精神,召开了市文化和旅游局系统2021年全面从严治党暨党风廉政工作会议,对全系统2021年全面从严治党工作进行了安排部署,局班子及局属各单位按照要求,制定了班子及班子成员全面从严治党责任清单,夯实了主体责任。二是促进班子成员落实“一岗双责”,组织2次对局属各单位全面从严治党工作进行检查,发现问题及时反馈分管班子成员,督促班子成员将全面从严治党工作和业务工作同部署、同检查。三是加强干部日常监管,成立检查组,组织开展了全系统作风纪律专项检查,印发了《关于认真汲取有关案件教训推进全面从严治党的通知》,以案警示。

3.关于财务管理制度执行还不严格的问题。

(1)长期挂账问题突出。

组织专人对局机关及局属各单位所有往来款项进行了梳理,对于已查明部分严格遵守会计制度准则进行冲账,未查明部分及账龄较长、余额较大、确实无法收回的呆账、死账,报局党组上会研究并积极与市财政局沟通,按照有关规定和程序办理。

(2)改变专项资金使用用途。

关于2019年1月,因铜川剧院项目建设需要,原市文广局从申请的500万铜川剧院项目建设省级专项资金中列支6.5万元,用于支付铜川剧院咨询服务费,我局引以为戒,今后工作中,严格遵守财经纪律,切实加强财务管理,做好财务人员和相关工作人员的业务培训,做好专项资金专款专用,提高财政资金使用效能。

(3)审计反馈问题整改不到位。

一是针对“玉华村棚改项目超期建设、资金闲置问题重视不够,督促指导不到位,项目工程至今未完工,村容村貌提升和村民住房改善问题长期得不到解决”,已制定项目建设管理办法,专班推进在建项目,实行效能管理,确保项目建设高质量如期完成。二是对市审计局审计通报的违规发放政务信息宣传奖金4.96万余元,至今仍有3.38万余元未整改退缴处理,正在督促退缴。三是已委托专业机构对孙思邈纪念馆工程进行工程决算,此项工作已接近尾声,决算结果确定后,将及时按照有关规定进行资产移交,争取资金对孙思邈纪念馆欠付监理费进行清偿。

4.关于违反中央八项规定及其实施细则精神问题依然存在的问题。

(1)落实公车管理制度还不到位。

一是药王山管理处加强公车管理,从2021年1月起落实加油卡定点加油制度,严禁使用现金及其他方式加油。二是铜川广播电视台制定了加油统计、公车使用等制度,对公务车辆进行里程核算,车辆的定位设备已于2020年12月21日全部安装到位。三是耀州窑博物馆已于2021年1月对《耀州窑博物馆公车改革实施方案》进行了修改完善,取消了方案中报销私车公用费用等条款。

(2)违规发放评审费。

已联系4名当事人全部交回发放的4000元。今后,我局将进一步规范各类评审会、培训会、竞赛活动专家评委费发放,严格按照规定控制发放范围,杜绝此类情况发生。

3.精简文件不力。

严格精文减会,2021年我局已印发文件文号种类由16种减至8种(含文物局文号3种);2021年截止目前发文56件,较上年同期下降。

(三)基层党组织建设和选人用人方面

1.关于党建工作比较薄弱的问题。

一是认真落实党建主体责任,2021年以来,局党组研究党建工作2次。加强局系统党建工作督促检查,组织对局系统党建工作进行了全面检查,发现问题,督促整改。二是健全党组织班子。玉华宫管理处总支增补委员1名,选举了总支书记,药王山管理处、耀州窑博物馆、铜川图书馆等8个基层党组织完成了换届工作。二是认真执行“三会一课”制度,2020年各支部开展讲党课50余次,开展“重走红军路 初心再出发”“走进历史 传承文化”等主题党日活动共60余次,申报五星级支部3个,创建四星级支部7个,三星级支部5个。三是指导和督促玉华村党支部加强支部建设,加大流动党员管理,利用微信群等媒介,及时向流动党员传达相关政策、要求,开展线上学习讨论交流,充分发挥支部领导作用,加快村经济发展。

2.关于党内政治生活不严肃的问题。

一是认真开好民主生活会。积极整改巡察提出的“2019年脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会,所有党组成员对时任一名党组成员批评均为肯定赞扬的话语”问题,在2020年度民主生活会中,党组成员之间开展了严肃的批评和自我批评,受到了到会指导组的肯定。二是严格组织生活。2020年的民主评议党员会议,班子成员都能积极参加,过好双重组织生活。

3.关于民主集中制执行不严格的问题。

一是不断规范党组决策制度。多方咨询、认真研究,结合文化旅游系统实际,对局党组工作规则进行全面修订,印发了《中共铜川市文化和旅游局党组工作规则(试行)》,进一步规范议事程序。二是严格执行民主集中制。党组会上讨论事宜,党组成员先发表意见,主要领导在听取党组成员意见后末位表态发言。三是严格落实“三重一大”决策制度,2020年集体研究重大事项96件,涉及人事29件,重大项目与大额支出67件。

4.关于干部队伍建设还有差距的问题。

(1)选拔任用干部制度落实不到位。

一是及时查漏补缺,组织对2020年以来提拔任用干部的纪实材料进行了检查,严防类似问题的出现。在科级干部选拔任用中,严格按照动议、推荐考察、讨论决定、任职程序和“一人一袋”材料要求,对考察选拔任用对象纪实材料及时整理归档,纪实材料整理归档逐步规范化。二是局党组认真汲取干部任职公示内容不全存在的问题教训,组织人事干部认真学习《党政领导干部选拔任用条例》等法规,提高人事干部对法规的理解、运用水平,严格执行任前公示制度,做到公示内容全面涵盖公示对象的性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等基本信息。

(2)专业人才储备不足。

一是对全局系统干部队伍进行分析、研判,结合编制空缺情况,完成了2020年局属事业单位人员的招录工作,为局属5个单位新招录人员8名,制定上报了2021年公务员、事业单位招录人员计划。二是多渠道鼓励干部职工加强业务专业知识学习、深造,通过职称评定等不同方式增强专业技能。

(3)干部队伍梯次配备不够合理。

完成了药王山管理处、铜川广播电视台、耀州窑博物馆科级干部的调整和选拔任用,提拔任用40岁以下年轻副科级干部13名,年轻科级干部占比不断增大,干部队伍梯次配备逐渐趋于合理。

三、持之以恒,推进巡察反馈问题整改取得实效

下一步,我们将持续做好巡察反馈问题整改,重点抓好以下工作。

(一)加强理论学习,不断提高政治站位。将理论学习和党史学习教育深入结合,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神,学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话精神,学习党史、新中国史、改革开放史,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。加强习近平关于文化、旅游、文物等重要论述的学习,加强中央、省、市对文化旅游重要决策部署的学习,加强调查研究,用力、用心、用情推进文化和旅游发展。

(二)坚持不懈,不断提升整改成效。将反馈问题整改和健全完善制度、创新工作方式方法等结合,不断推进巡察反馈问题取得实效。对于未整改到位的问题,加大整改力度,坚持整改目标、标准、措施不变,力度不减,确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改问题,适时开展“回头看”,巩固整改成效。

(三)改促结合,不断推进文化和旅游融合发展。一手抓巡察整改,一手抓文化和旅游融合高质量发展,不断将整改成效转化为发展的动力。锁定市委十二届九次全会既定目标,围绕全市文化和旅游2021年重点工作任务、“十四五”规划任务,抢抓重大机遇,聚焦文化旅游体育产业集群培育、区域文化中心建设,以文旅融合为突破口,不断提升公共文化服务效能,打造精品文艺作品,办好第六届孙思邈中医药文化节、第四届铜川市文化艺术节,举办文化旅游惠民活动,丰富群众文化生活;推进全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区创建;加强革命旧址和文物保护力度,弘扬革命文化;加大文化旅游市场整治,提升文化旅游市场服务质量,推进文化旅游高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:3185886

电子邮箱:tcswhhlyj3185886@163.com

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